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公务用车制度改革 利弊自在人心

2014年第5

导语

国务院总理李克强3月5日在全国人大作政府工作报告时提出:“今年启动公务用车制度改革”。这是总理政府报告中第一次提出启动公车制度改革。

酝酿多年的公车改革,今年将从中央政府开始,进入实质性操作。公车改革不仅可以减少行政开支,也是打造廉洁政府的重要举措。对于国内汽车企业来说,公车改革还带来了新的商机。

公务用车保有量是多少

公务用车是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆,分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。公务用车也是“三公消费”的一部分。“三公消费”指公款吃喝、公款出国和公车消费。在中央出台八条规定以后,各地政府公款吃喝和公款出国现象大为减少,可以说基本得到遏制。
在“三公消费”中,公务用车情况最复杂、消耗的资源也最多。公车私用、超标配车问题一直很突出。据有关部门统计,目前党政机关及行政事业单位公务用车总量约为200万辆,每年公务用车购车、用车、维修等费用,高达两千亿人民币(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。在一些贫困地区,办公费用几乎被公务用车用光。
公车过多过滥,公车私用严重,不仅浪费社会资源和公共资源,而且助长奢侈腐败,为广大人民群众深恶痛绝。每天在马路上跑的最多的不是私家车,而是公务用车。启动公车改革,减少公车数量,减少公车出行,对于缓解大城市的交通拥堵、净化空气质量也是一大贡献。

取消一般公务用车意义重大

去年11月份对外公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。
公车改革喊了很多年,一直进展缓慢。取消一般公务用车,对于公车改革起到了釜底抽薪的作用。
党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车中,一般公务用车所占比例大约在九成。每个机关单位一般都有自己的车队,公车少则几十辆,多则上百辆。如果全国所有党政机关及事业单位都取消一般公务用车,仅保留领导干部固定用车,那么公务用车的保有量将只剩下几十万辆。公务用车购车、用车和维修费用将从现在的每年两千亿降低到每年几百亿。
取消一般公务用车,对于遏制车轮上的腐败,也将取得积极的作用。

公车改革带来哪些好处?

我国现行公务用车管理制度,一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。这种管理模式是在经济发展水平较低、交通事业不发达情形下形成的产物。此次公车改革大幅度减少公务用车的数量和使用范围,并推广公务用车社会化,可以说是抓住了问题的实质,也符合当前的经济发展水平。
党政机关事业单位的公车改革,也延伸到国有企业。如果加上学校、意愿和国有企业,全国公车的保有量要大得多。新年伊始,四川五粮液集团对公司的343辆公务用车公开拍卖,拉开了国企公车改革的序幕。有分析认为,公车改革可以提供更多的二手车车源,促进二手车市场的繁荣。2013年国内二手车市场成交量首次超过500万辆,随着公车改革的深入,今年二手车成交将创出新纪录。
公车改革促进国产汽车消费。春节前见到庞大汽贸董事长庞庆华,他告诉我,最近省会石家庄好几个厅局长找他帮忙,要自费购买国产沃尔沃S60L轿车。这些厅局长以前都有公车可坐,改革后没有公车可坐,只好自己买车。奔驰、宝马、奥迪太扎眼,低调而且豪华的国产沃尔沃成为首选。许多公家公务员和国企管理人员,在车改后将进入私人购车行列。一些自主品牌汽车荣威(微博)、传祺等将成为首选车型。
公车改革将促生一批专门为机关单位服务的租车公司。取消一般公务用车后,公务用车依然需要。多年前到韩国访问,接待我们的车辆全国是韩国外交部租用的。随着公车改革的深入,许多公务用车将由社会化的租车公司来提供。
公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程,各地进行的公车改革急需得到全国性的指导意见,让偏离正确方向的“变味车改”回到正轨,让卓有成效的地方车改经验尽快上升为具有可操作的全国性做法。

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